Planförslaget
Planförslaget syftar huvudsakligen till att möjliggöra att äldreboendet Bäckagårdens lokaler kan ställa om till daglig verksamhet och korttidsvistelse, enligt Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS). På så sätt kan kommunens dagliga verksamhet samlokaliseras till ett och samma ställe. Samlokaliseringen skulle tillfredsställa ett ökat behov av lokaler för daglig verksamhet i kommunen under de närmsta 10 åren. Det handlar om cirka 300 brukare som ska kunna använda lokalerna för daglig verksamhet. AB Ängelholmslokaler avser även att nyttja delar av byggnaden som kontor under en övergångsperiod.
Gällande detaljplan B 295 reglerar att marken får användas för ”Bostäder – boende med samhällsstöd”. Förslaget till ny detaljplan reglerar ny markanvändning centrum, med vissa undantag, och kontor. Användningen kontor tillämpas vanligen för områden där kontor, tjänsteverksamhet och annan jämförlig verksamhet med liten eller ingen varuhantering avses. Tanken är att byggnaden ska kunna användas som kontor under en övergångsperiod. Användningen centrum är en samlingsanvändning som kan användas där det ska finnas en blandning av verksamheter. Detta bedöms vara lämpligt då daglig verksamhet kan innehålla olika typer av aktiviteter som exempelvis keramiktillverkning, tillberedningskök och café, loppis, monterings- och företagsarbeten samt snickeriverkstad. Däremot utesluts möjligheten till att uppföra byggnader för religiösa ändamål, polisstation eller häkte, då dessa bedöms ha för stor omgivningspåverkan.
Exploateringsgraden regleras till högst 4000 kvadratmeter, vilket är samma som medges i gällande detaljplan B 295. För att förhindra bebyggelse för nära fastighetsgräns, samt bevara befintlig vegetation, behålls delar av prickmarken i planområdets ytterkanter. Däremot byts prickmarken ut mot korsmark inom ett område mot Östra vägen. Detta syftar främst till att bekräfta en planstridig komplementbyggnad som idag står på prickmark.
Planförslaget innebär att två våningar kan byggas i stället för en som medges idag. I dagsläget finns inga planer på att bygga på en våning eller riva befintlig byggnad och bygga nytt. Det bedöms dock lämpligt att kunna uppföra upp till två våningar på platsen, och för att möjliggöra en flexibilitet och långsiktig planering skapas därför förutsättningar för detta.
Detaljplanen planlägger inte någon allmän plats, utan endast kvartersmark. Den allmänna platsmarken som angränsar planområdet ligger kvar i detaljplan B 295.
Planförslaget bedöms vara förenligt med kommunens översiktsplan, som beskriver att kontorsbebyggelse ska lokaliseras i områden med god kollektivtrafik, att arbetskrafts- och kunskapsintensiva verksamheter främst ska lokaliseras i centrala och i kollektivtrafiknära lägen, samt att det ska vara blandad bebyggelse i centralorten.
Ortofoto med plangränser.
Natur
Vegetationen i ytterkanterna förses till stor del med prickmark, vilket innebär att byggnad inte får uppföras. Utökat behov av bil- och cykelparkering för planerad ny verksamhet kommer att medföra att en del vegetation eller grönytor behöver tas bort till förmån för parkeringsplatser. Lämplig plats för detta bedöms vara i den sydvästra delen av planområdet.
För att synliggöra byggnaden mot Östra vägen skulle vegetationen kunna gallras och stammas upp på utvalda ställen. Detta behöver göras med omsorg då vegetationsridån både har ekologiska och estetiska värden som är viktiga både för vistelse i utemiljön och sikten inifrån byggnade. Genom att gallra kan siktlinjer skapas i vegetationsridån vilket kan öka trygghetskänslan längs med gång- och cykelvägen öka och gaturummet upplevas som mer omhändertaget.
Ekosystemtjänster
Utifrån planförslaget kan befintlig vegetation finnas kvar likt idag. Detaljplanen bedöms därför inte få någon påverkan på ekosystemtjänster.
Gestaltning och stadsbild
Befintlig byggnad har en höjd mellan 6-7 meter upp till nock. I detaljplan B 295 regleras ingen byggnadshöjd, utan endast antal våningar. I detta fall tillåts en våning, och en största taklutning om 27 grader. Då detaljplan B 295 saknar reglering av byggnadshöjd innebär det att en högre byggnad än det som finns på platsen skulle kunna byggas med befintlig byggrätt redan idag.
I stället för antal våningar medger planförslaget en högsta nockhöjd om 12 meter, och en taklutning mellan 20 och 35 grader. Detta innebär att det vid framtida behov skulle vara möjligt att bygga till en våning på befintlig byggnad, alternativt riva befintligt och uppföra ny byggnad i två våningar.
En sådan förändring bedöms vara lämplig då fastigheten omgärdas av parkmark och håller avstånd till närmsta bostadsbebyggelse. Även fastighetens läge utmed Östra vägen gör att området bedöms vara lämpat för en något högre bebyggelse, vilket även skulle kunna vara välgörande för gaturummet och bidra till en ökad stadsmässighet. Upplevelsen av byggnaden kommer dock sannolikt att bli något mer påtaglig för bostäderna i öster. Förslagsvis kan träd planteras längs med den östra fastighetsgränsen för att minska intrycket av byggnaden och ta ner skalan på höjden.
Illustrationen visar en helt ny byggnad med maximal byggrätt, samt befintlig byggnad med ytterligare ett våningsplan.
Dagvatten
Planområdet ska fortsatt ansluta till det allmänna ledningsnätet för dagvatten. En ändrad markanvändning och eventuell påbyggnad bedöms inte förändra hårdgöringsgraden på ett sådant sätt att det skulle få någon större påverkan på flödet. Om nya parkeringsplatser anläggs kan de med fördel anordnas med genomsläpplig beläggning.
Miljökvalitetsnormer
Luft
En ändrad markanvändning innebär sannolikt en ökad trafikalstring jämfört med idag. Planområdet ligger utmed en vältrafikerad väg redan idag och även om ökad trafik kan påverka luftkvaliteten, bedöms det inte vara i sådan omfattning att miljökvalitetsnormerna riskerar att överskridas.
Vatten
Dagvatten från planområdet är anslutet till det allmänna ledningsnätet för dagvatten. Planområdet är sedan tidigare planlagt och bebyggt. Ny detaljplan bedöms inte innebära så stora förändringar i andelen genomsläpplig mark att det skulle medföra sådan påverkan på recipienten att miljökvalitetsnormerna inte kan hållas.
Spillvatten från planområdet är redan anslutet till det kommunala spillvattennätet vilket innebär att påverkan på grund- eller ytvatten av spillvatten lokalt blir obefintlig.
Planområdet är redan anslutet till det kommunala dricksvattennätet. Detta innebär att uttag av grundvatten inte kommer att ske.
Sammantaget bedöms inte planförslagets genomförande medföra sådan påverkan på grundvattnet eller ytvattnet att miljökvalitetsnormerna inte kan hållas.
Riksintressen
Trafikkommunikation
Planområdet ingår i samrådsområde hinderfria ytor för flygplatsen, inom riksintresse för flyget, samt ligger inom den MSA-påverkande zonen för Ängelholms, Halmstads och Ljungbyheds flygplatser. Detaljplanen medger ingen bebyggelse högre än 20 meter, varpå riksintressena inte bedöms påverkas.
Totalförsvar
Detaljplanen bedöms inte ha någon påverkan på påverkansområde för väderradar, riksintresse för totalförsvaret, då planförslaget inte tillåter bebyggelse över 20 meter.
Hälsa och säkerhet
Buller
Utifrån kommunens övergripande bullerkartering för prognosår 2040 bedöms bullernivåerna vara acceptabla för föreslagen markanvändning. Planförslaget innebär en trafikökning där de ökade trafikflödena främst kommer att förekomma under maxtimme på morgonen och eftermiddagen. Östra vägen är en relativt trafikerad väg redan idag, och ett tillskott från planområdet bedöms därmed inte innebära en märkbar ökad nivå av trafikbuller.
Sociala konsekvenser
Detaljplanen möjliggör för att befintlig byggnad kan användas för daglig verksamhet. Daglig verksamhet är en insats enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Den riktar sig till personer som har rätt till stöd och som behöver en meningsfull sysselsättning i vardagen. Ett långsiktigt mål med insatsen är att stärka möjligheterna till arbete på den öppna arbetsmarknaden.
Detaljplanen kan därför bidra till positiva sociala konsekvenser exempelvis i form av en ökad känsla av gemenskap och delaktighet i samhället, samt öka jämlikheten mellan olika grupper i samhället.
Bilden visar ett exempel på hur parkeringen kan lösas. Trafik
Ingen förändring av gatustrukturen föreslås, utan planområdet kan angöras via befintlig infart från Vildgåsgatan. Ny planerad verksamhet kommer att innebära en ökad trafikalstring till och från planområdet. Totalt kommer cirka 300 brukare att använda lokalerna för daglig verksamhet, varav 75% uppskattas vistas i byggnaden dagligen. Brukare använder i första hand färdtjänst/arbetsresor för att ta sig till daglig verksamhet. När kommunens dagliga verksamhet är samlad på ett och samma ställe ökar möjligheten till samåkning, uppskattningsvis tre brukare per färdtjänstfordon. En andel förväntas även färdas med kollektivtrafik, cykel eller gång. Utöver detta är det cirka 50 personal varav ett 30-tal uppges köra bil. Totalt tillkommande alstring beräknas bli cirka 240 fordonsrörelser under ett vardagsdygn.
En trafikutredning har tagits fram för att kontrollera att befintlig korsning Östra vägen/Vildgåsgatan kan hantera den ökade trafiken. För uträkning av trafikalstring antas ett worst-case scenario där all trafik samlas till den mest trafikerade timmen. Årsdygnstrafik på Östra vägen är cirka 8000 fordonsrörelser. Under maxtimme uppskattas cirka 800 fordon (13 fordon per minut). Under maxtimme på Vildgåsgatan uppskattas 125 fordon (2 fordon per minut) inklusive trafiken från den nytillkommande verksamheten. Maxtimme är inte samma för de två vägarna. Hastighetsgräns på Östra vägen är 60 km/h. Utifrån Trafikverkets framkomlighetsuppskattning för trevägskorsning (VGU 2022) är framkomligheten god även vid ett maxscenario.
Drygt 300 meter söder om korsningen finns cirkulationsplatsen Östra vägen/Kungsgårdsleden/Höja landsväg. Trafikalstringen från planområdet motsvarar ungefär 3% av den befintliga trafiken i cirkulationsplatsen (240/8000). Samtlig trafik från planområdet kommer heller inte att passera cirkulationsplatsen, utan en andel förväntas färdas norrut på Östra vägen. Därmed bedöms alstringen från planområdet endast innebära en marginell ökning av trafik i cirkulationsplatsen och antas därför inte påverka framkomligheten.
Sammantaget innebär ny planerad verksamhet en ökning av trafiken under vissa timmar, särskilt vid hämtning och lämning av brukare. Kapaciteten i korsningen Östra vägen/Vildgåsgatan bedöms dock vara tillräcklig för en sådan ökning. Alstringen bedöms inte heller få någon avgörande påverkan på närliggande korsningar.
Parkering
Enligt kommunens riktlinjer för parkering finns ingen angiven bilparkeringsnorm för den här typen av verksamhet, varpå en parkeringsutredning har tagits fram.
Utifrån uppgifter från verksamheten behövs 10 parkeringsplatser för verksamhetens fordon, utrymme för leveranser, samt 30 parkeringar för personal. Befintlig vändzon kan användas vid hämtning och lämning av brukare som åker färdtjänst. För den här typen av verksamhet behöver även fler parkeringsplatser vara anpassade för rörelsehindrade, särskilt i samband med hämtning och lämning. Totalt parkeringsbehov bedöms därför uppgå till mellan 44–48 parkeringsplatser.
I dagsläget finns ett 20-tal parkeringsplatser, vilket innebär att 24-28 nya platser behöver tillskapas. Det bedöms finnas ytor inom planområdet för att utöka parkeringen. Dels kan befintlig parkeringsplats effektiviseras, samtidigt som nya parkeringsplatser exempelvis kan anläggas i den norra delen av fastigheten mot Östra vägen. Nya parkeringsplatser kan med fördel anordnas med genomsläpplig beläggning.
Cykelparkering uppskattas till 66 platser för brukare och personal. Cykelparkeringen bör placeras i nära anslutning till entrén för att underlätta tillgänglighet. Platserna ska med fördel vara väderskyddade, väl belysta och utrustade med säkra låsmöjligheter. Plats för platskrävande cyklar bör även finnas.
Miljöpåverkan
Miljöbedömning och ställningstagande
Kommunen har genomfört en undersökning om betydande miljöpåverkan enligt PBL 5 kap. 11 § och Miljöbalken (MB) 6 kap. 6 § för aktuell detaljplan. Då det inte går att utesluta att detaljplanen skulle kunna innebär att planområdet får tas i anspråk för att anlägga ett ”annat stadsbyggnadsprojekt”, har bedömningen i fråga om verksamheten även utgått från Miljöbedömningsförordningen 10 § punkt 1-3 samt 11-13 §§.
Kommunens ställningstagande avseende bedömningen om ett genomförande av detaljplanen kan medföra betydande miljöpåverkan eller inte grundar sig bland annat på nedan:
Områdets karaktär: Planområdet utgörs av en bebyggd fastighet inom befintligt bostadsområde, vilket innebär att marken redan är planlagd och ianspråktagen. Genom att ändra markanvändning kan befintlig samhällsfastighet utvecklas till att uppfylla annan samhällsnytta. Ny markanvändning medför dock att en andel grönyta behöver ianspråktas för parkering, vilket kan påverka vegetationen och i viss mån områdets karaktär mot Östra vägen. Vegetationsridån längs Östra vägen kan med fördel gallras något för att skapa en mer välkomnande och omhändertagen utemiljö.
Stadsbild och gestaltning: Det aktuella planförslaget innebär att bebyggelsen skulle kunna få ytterligare ett våningsplan, vilket då blir en förändring jämfört med befintlig situation. Området bedöms dock vara väl lämpat för förtätning och närmaste bostadsbebyggelse ligger på ett sådant avstånd med parkmark mellan att det inte bedöms innebära en stor påverkan. Om två våningar skulle uppföras kan träd med fördel planteras längs med östra plangränsen för att skapa avskärmning och ta ner byggnadens skala.
Hållbar utveckling: Detaljplanen främjar en hållbar utveckling i den mån att redan ianspråktagen mark nyttjas och befintligt bebyggt område förtätas, samtidigt som det finns en väl utbyggd infrastruktur som kan användas. På så sätt hushåller man med mark och resurser samt möjliggör för hållbart kollektivt resande.
Begränsade effekter på befolkning och hälsa: Beroende på hur många som kommer att färdas med bil till verksamheten kan en ändrar markanvändning innebära en viss ökning av trafik, men inga riktvärden för buller eller luftkvalitet förväntas överskridas.
Dagvatten- och skyfallshantering: Detaljplanen innebär inga betydande förändringar vad gäller hantering av dagvatten eller befintliga rinnvägar. Vid eventuell nybyggnation eller utbyggnad behöver hänsyn tas till befintliga lågpunker och höjdsättning.
Sammantaget bedöms detaljplanens genomförande inte medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i Plan- och bygglagen 4 kap 34 § eller i Miljöbalken 6 kap 11 §. En miljökonsekvensbeskrivning har därför inte upprättats.
Särskilt beslut om betydande miljöpåverkan
Det särskilda beslutet om betydande miljöpåverkan tas i samband med beslut om samråd.